习近平总书记指出，“要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局”，为老龄工作高质量发展指明了方向。我国人口老龄化与社会主义现代化强国建设进程高度重合，深化老龄工作系统改革迫在眉睫。当前，需以制度创新破除路径依赖，用系统思维应对挑战，推动老龄事业高质量发展，让亿万老年人共享改革发展成果。

锚定方向，明确老龄工作发展战略坐标

　　当前，我国老龄工作处于战略机遇期与改革攻坚期，明晰改革逻辑、强化系统思维的意义重大。

　　明晰改革逻辑，关键在于构建中国特色老龄社会治理共同体。其一，以制度建设为核心，强化基层力量，完善多方参与制度，加强老龄社会治理。其二，创新责任共担机制，构建政府保基本、市场优供给、社会强协同、家庭尽主责的梯度责任体系，明确中央与地方事权，促进区域互助。其三，推进老龄友好型社会建设，让老龄福祉覆盖全人群、贯穿全生命周期、融入各领域公共政策。

　　强化系统思维，重点是增强老龄政策一致性。一方面，加强老龄政策与财政、税收等宏观经济政策联动，实现目标同向、资源互补。另一方面，借助数智化技术整合多部门数据，预测老龄化趋势与政策需求，并做好政策实施中的风险防控与弹性调整。在推进特定政策实施过程中，有必要建立政策过渡期缓冲机制与效果监测预警体系。

聚焦主线，健全“四位一体”老龄工作体系

　　面对人口老龄化加速发展态势，必须聚焦改革主线，着力完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，“四位一体”协同推进老龄工作。

　　健全政策制度体系，要将老龄工作融入国家发展战略全局，推动与健康中国等重大战略深度融合。加快修订老年人权益保障法，出台长护险医养健康政策，按需稳步调整基本养老服务清单。同时，加强银发经济顶层设计，完善老龄产业分类标准与统计体系，在土地供应、税费减免、融资支持等方面推出实质、适宜的激励政策。

　　优化服务供给体系，以县、乡、村三级网络建设为切入点，促进居家社区机构协调发展。城市地区重点建设街道和社区养老服务设施，推广家庭养老床位；农村地区重点提升特困供养服务机构水平，发展“以老助老”服务。此外，优化全国统一的养老服务人才培训认证体系，发展普惠养老服务。

　　创新监督管理体系，以保障老年人权益为重点，探索“智慧护老”监管模式，运用新技术实现养老服务全流程追溯。开展银发守护反诈专项行动，加强普法宣传，完善意定监护制度，优化监护协议公证流程。

　　激活社会参与体系，发挥老年人作用，探索建立弹性工作和职业伤害保险制度。拓宽“银龄行动”服务内容，组建老年网络文明监督员队伍等。加强人口老龄化国情教育，凝聚积极应对人口老龄化的社会共识。

激活动能，加快老年友好型社会建设

　　构建老年友好型社会是应对人口老龄化、推动老龄事业发展的重要举措，可从居住环境、老龄产业、文化引领三方面发力。

　　改善居住品质，提升宜居建设效能。将适老化建设与城镇老旧小区改造、完整社区打造等相结合，推进居住空间硬件改造和软件升级。整合社区公共空间适老场景功能，打造复合型服务枢纽，提升老年人生活便利性。

　　培育老龄产业，推动银发经济赋能。丰富老龄产业业态，构建全生命周期养老产业链。完善银发经济政策体系，在金融服务、创业扶持奖励等方面给予支持。培育社区银发消费场景，在保障护理照料、医疗保健等基础服务的同时，鼓励家政服务、辅具租赁等市场化资源参与其中。

　　强化文化引领，激活银龄参与动能。将人口老龄化国情教育纳入国民教育体系和基层治理实践，完善老龄知识传播体系。建设银龄学习共同体，开发适老化课程，提升老年人智能技术应用能力。拓展新时代“银龄行动”内涵，培育专业化老年志愿服务团体，为推进中国式现代化建设凝聚“银发力量”。

　　（作者胡宏伟系中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，何浩天系中国人民大学公共管理学院博士研究生）